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¿Cómo será la política exterior de Rusia en el 2015?

Denis Abramov / Vedomosti

Denis Abramov / Vedomosti

Para: El presidente Vladimir Putin

De: El asesor de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia

Con el inicio del 2015, Rusia se encuentra frente a una serie de desafíos económicos y geopolíticos que pondrán a prueba nuestro temple. Por lo tanto, tendremos que escoger y elegir nuestras prioridades de política exterior para el año, y, si es necesario, estar preparados para hacer concesiones. A continuación se muestra un resumen de lo que los objetivos internacionales de Rusia para 2015 deberían ser.

Ucrania: El objetivo de Rusia en Ucrania sigue siendo el mismo hoy que cuando la crisis comenzó hace un año: debemos a toda costa evitar que Ucrania entre en el sistema de alianzas occidental, especialmente la OTAN. Hemos señalado claramente a nuestros socios occidentales que la unión de Ucrania a la OTAN sigue siendo nuestra “línea roja”, y esto debe seguir siendo nuestro objetivo más importante.

El escenario ideal para Rusia sería una solución negociada a la crisis ucraniana que protegiese nuestros intereses en el este de Ucrania. Desde la perspectiva de Rusia, un acuerdo negociado con el gobierno ucraniano implicaría lo siguiente:

  1. Un compromiso con la condición de no pertenecer a ningún bloque por parte de Ucrania que elimina la posibilidad de la adhesión a la OTAN para Kyiv.
  1. Protección de la situación de la lengua rusa en Ucrania y de los lazos culturales tradicionales entre Rusia y Ucrania.
  1. Una nueva estructura política descentralizada para Ucrania, idealmente con algún tipo de “federalización” que proporcionaría a las regiones orientales de Ucrania la posibilidad de establecer sus propios acuerdos económicos o políticos. A la luz de la “amplia y profunda zona de libre comercio” entre UE y Ucrania, debemos apoyar el establecimiento de una relación comercial especial entre Rusia y el este de Ucrania, incluso en el ámbito de la cooperación en la industria de defensa. Donetsk y Luhansk deberían seguir siendo una parte de Ucrania como garantía de la no entrada en la OTAN.

En caso de que un acuerdo en términos aceptables para nosotros con Kyiv no sea alcanzable, tenemos que estar preparados para tomar medidas que mantengan a Ucrania lo suficientemente inestable para evitar la adopción de las reformas económicas y de seguridad necesarias para que se considere la posibilidad de una relación más profunda con la OTAN y la Unión Europea.

A pesar de la crisis económica en curso en Rusia, conservamos muchas palancas para usar contra Ucrania. En primer lugar, podemos continuar nuestro apoyo continuo a nuestros aliados en el terreno en el Donbass. Podemos aumentar o disminuir la presión en el Donbass  según nos plazca, creando el llamado “conflicto congelado” para sangrar a Kyiv.

Económicamente, por su parte, Rusia tiene un eurobono del gobierno ucraniano por valor de 3 mil millones de dólares a pagar en diciembre de 2015. Según los términos de la fianza, Rusia tiene el derecho de llamar a un defecto en la fianza si la deuda de Ucrania en proporción al producto interno bruto se eleva por encima del 60 por ciento. Esto a su vez podría generar un incumplimiento en el resto de bonos extranjeros de Ucrania de aproximadamente 16 mil millones.

Dado que la agencia de calificaciones occidental Moody’s indica que la deuda de Ucrania con respecto al PIB se ubica actualmente en 72 por ciento, el presidente ucraniano, Petró Poroshenko se enfrenta a una espada de Damocles que Rusia puede desenvainar cuando le plazca. Si decidimos hacerlo, la capacidad del gobierno de Ucrania para garantizar los créditos adicionales de los gobiernos y las instituciones occidentales probablemente se arruinaría.

Relación con Occidente: En la actualidad, está claro que Washington está decidido a hacernos morder el polvo, y hay pocas posibilidades de mejora en el frente americano. En consecuencia, el objetivo principal de Rusia con nuestros socios occidentales debe ser comenzar a reparar el daño hecho a nuestra relación con Europa por la crisis de Ucrania.

El presidente francés, Francois Hollande ha declarado que es hora de acabar con las sanciones contra Rusia. Nuestros diplomáticos deben apuntar a los ataques terroristas en París la semana pasada para recordar a los franceses de que nos enfrentamos a un enemigo común y que Francia tiene más que ganar mediante la cooperación con Rusia que sancionándola. Rusia también mantiene buenas relaciones con varios países pequeños de la UE, como Austria y Hungría, los cuales no están a favor de alargar las sanciones.

Dada su estancamiento económico, con los incentivos adecuados de nuestro lado, España e Italia también están maduras para convencerse de poner acabar con su apoyo a las sanciones.

Como parte de nuestra estrategia Europea, Rusia también debe tratar de cooptar al ala conservadora, cada vez más popular, de Europa -como el Frente Nacional de Francia- como una forma de crear una división entre la opinión pública norteamericana y europea. Entre los círculos más conservadores y nacionalistas en Europa, Rusia se ha convertido cada vez más popular, y nuestros diplomáticos deben llegar a estos partidos políticos como una manera de evitar los políticos tradicionales.

Rusia también tiene la capacidad de influir directamente en la opinión pública europea a través de la utilización de los canales de información, tales como el canal estatal RT. Rusia debe recordar constantemente a los ciudadanos de Europa que nos enfrentamos las amenazas comunes del terrorismo y de la hegemonía estadounidense.

Giro hacia Asia: Rusia debe seguir convirtiendo nuestro “giro hacia Asia” de la retórica a la realidad. En lo que respecta a China, ya ha establecido una estrecha relación con el presidente de China, Xi Jinping, una relación que ofrezca motivos para una mayor cooperación. En consecuencia, Rusia debe trabajar con Beijing para finalizar cualquier cuestión pendiente con el contrato de gas natural por valor de  400 mil millones de dólares firmado con los chinos en mayo.

En el ámbito de la cooperación militar, están programados para celebrarse dos importantes ejercicios navales con nuestros socios chinos este año, uno en Asia y uno en el Mediterráneo. Podemos esperar que los ejercicios del Mediterráneo engendrarán mucha alarma en Occidente acerca de una creciente alianza entre Rusia y China – un sentimiento que seguramente deberíamos alentar, especialmente en Europa.

Por la misma razón, tengamos en cuenta que China siempre actuará a favor de sus intereses nacionales, y Pekín ha utilizado nuestras dificultades actuales con Occidente para conseguir un mejor trato con nosotros durante las negociaciones de gas natural. El giro de Rusia también debe equilibrarse mediante el desarrollo de vínculos más estrechos con otras potencias asiáticas como India, Japón e incluso Vietnam.

Unión Económica Euroasiática: Hay que reconocer que la Unión Económica Euroasiática ha tenido un comienzo poco alentador. Kazajstán y Belarús se sienten frustrados por el impacto negativo que la debilidad del rublo tiene en sus propias economías, y el presidente bielorruso, Alexander Lukashenko, ha exigido que el comercio con Rusia se efectué en dólares o en euros en lugar de rublos. Mientras tanto, el presidente kazajo, Nursultan Nazarbayev, ha comenzado a cuestionar si Kazajstán siquiera debería permanecer en la Unión Económica Euroasiática. Por lo tanto, Rusia tendrá que trabajar horas extras para asegurar a nuestros socios que la Unión Económica Euroasiática sigue siendo una buena apuesta a largo plazo para las economías de sus países.

Fuente: The Moscow Times.

Autor: Josh Cohen.

Josh Cohen es un ex oficial de proyectos del Departamento de Estado de Estados Unidos. Actualmente trabaja para una compañía de tecnología de satélites y contribuye a una serie de medios de comunicación centrada en política exterior, así como Twitter (@jkc_in_dc).

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